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海上风电大幕拉启 企业似乎并不买账?

1053万千瓦总容量列入核准计划,我国海上风电盛宴正式开启。

12月11日,国家能源局下发《全国海上风电开发建设方案(2014-2016)》(以下简称方案),方案涉及44个项目,总容量1053万千瓦。这是继今年电价政策公布之后,海上风电迎来的又一重磅消息。此前,“全国海上风电推进会”曾公布海上风电建设初步方案,当时目标装机容量为1028万千瓦,此次明确的最终目标比前者增加了25万千瓦。

事实上,今年下半年开始,“海上风电元年”的概念已让摩拳擦掌已久的风电企业兴奋不已,多项利好国内海上风电发展的政策随之出台。虽然业界对海上风电未来的总体发展趋势持乐观态度,但其当前的发展现状仍引人担忧。

只是核准计划

值得注意的是,“1053万千瓦”并非国家能源局提出的2014-2016年海上风电发展目标,方案明确,“列入开发建设方案的项目视同列入核准计划,应在有效期(2年)内核准”。

根据方案,天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西、海南、大连11个省(区,市)共上报项目44个,总容量1053万千瓦。从地区分布看,江苏18个,容量349万千瓦;福建7个,容量210万千瓦;广东5个,容量170万千瓦;河北5个,容量130万千瓦;浙江5个,容量90万千瓦;辽宁2个,容量60万千瓦;海南1个,容量35万千瓦;天津1个,容量9万千瓦。

方案提出,在有效期内尚未完成核准的项目须说明原因,并重新申报纳入开发建设方案。对于今后具备条件需要纳入开发建设方案的新项目,待开发建设方案滚动调整时一并纳入。 

值得注意的是,企业对此似乎并不完全认同。

“这是一个虚高的‘总盘子’,到2016年底,这些项目总体能投产400万千瓦就不错了。以海上资源较为丰富的福建为例,福建报送了210万千瓦的容量,但就现实情况而言,2016年底福建最多能投产60万千瓦。”一位不愿具名的行业人士告诉本报记者,“对于海上风电,现在有投资意向的企业有很多。今年海上风电电价出来之后,越来越多的电力企业开始涌入沿海,但是,真正让风机转起来的企业很少。” 

本报记者从国家能源局相关人士处获悉,为最大限度推动海上风电发展,国家能源局还在酝酿出台新的建设方案,大致规模可能在100万千瓦左右。重点是,这些项目在市场准入方面将不设置门槛。据相关人士透露,“只要是愿意干的项目,只要在用海上没有冲突,原则上都会积极支持”。文件出台后,国内外装备制造和服务企业将迎来利好,但项目实施效果能否达到预期,业内人士对此亦均持谨慎态度。

海上发展目标亟需调整?

“从2007年中海油渤海钻井平台1.5MW实验机组开始,目前我国海上风电场已投产约38.9万千瓦,仅次于英国、丹麦、比利时和德国,位居世界第五。”中国水电水利规划设计总院新能源处处长谢宏文日前在“中欧海上风电海上风电工程及装备制造技术论坛”上表示,“虽然世界排名靠前,但目前的现实是,实现500万千瓦的‘十二五’海上风电规划目标几无可能。我们建议,国家能源局将‘十三五’规划目标调整至1000万千瓦。”

国家能源局相关人士表示,到目前为止,对于海上风电能完成多少安装量,尤其是对于几个关键时间节点,比如2015年底、2016年底和2020年,究竟能够完成多少目标,“心里没有底”。

“为什么要谈目标调整?原因很明确,就是目前海上风电项目进展不顺。此前国家能源局明确提出,2020年我国海上风电将达3000万千瓦。但是,这只是一个规划,不是必须完成的任务。”中国风能协会一位专家告诉本报记者,“无论是3000万还是1000万,今年迄今为止,极少海上风电项目动工的事实已经在告诫投资者不应盲目乐观。” 

当前建设投资成本高而盈利能力低是海上风电踌躇不前的重要原因。

据了解,目前我国海上风电每千瓦造价基本在1.5万至2万之间。“关键问题是我们能把成本做到多低。”一位不愿透露姓名的政府部门人士表示,“我们在沿海做过一个初步的风资源评测,技术可开发量超过5亿千瓦。但成本下降的速度,才是决定海上风电蛋糕究竟有多大的最重要因素。” 

除成本外,今年下半年出台的海上风电电价也备受诟病。多位企业人士对本报记者表示,在现行的电价政策下,能盈利的海上风电项目很少。

“按照现行电价,各省资源排名前三的项目能做起来,其中福建、浙江等几个资源条件好的省份能做起来的项目稍多一些。”一家风电企业负责人告诉本报记者,“总体而言,这几个项目容量有限,想要做大盘子,从而真正降低成本,还有很长的路要走。” 

重点发展区域已划定

据本报记者了解,截至2013年底,获得国家或省能源主管部门同意推进前期工作的项目共计17个,主要分布在江苏、河北、福建、广东、海南、上海、浙江等地区,总装机容量为410万千瓦。此外,全国约有1100多万千瓦的风电项目正在开展预可研、可研阶段前期工作,其中超过700万千瓦的海上风电项目预可研报告编制完成

“我国海上风电发展已划定重点。”谢宏文告诉本报记者,“具体而言,江苏南通、盐城南北部、连云港;山东莱州湾、渤中、长岛、半岛北海和半岛南海;广东粤东、粤西、珠三角;上海东海大桥、南汇、奉贤;河北唐山、沧州;浙江杭州湾、舟山东部、象山、台州、温州;辽宁瓦房店、花园口、庄河等海域都是我国海上风电的重点布局区域。” 

与此同时,我国海上风电规划工作也有一定进展。据了解,上海、江苏、山东、河北、广东、辽宁(大连)海上风电规划已获国家批复; 海南省风电规划为报批阶段;福建、浙江省海上风电规划已完成审查正在完善;广西规划正在编制中。

“虽然规划进展顺利,但现在确实还存在很多导致海上风电进展缓慢的外部因素,比如海洋水文测量、海底地质勘查基础工作薄弱,海上风电开发的统一管理协调工作有待加强等。”谢宏文说,“总体而言,我国海上风电还处在发展初期,技术、管理、政策等方面都不成熟。特别是在风电项目审批权下放到地方后,国家需要在项目规划阶段做好宏观引导、加强用海协调,更重要的是在项目建设运行中加强事中事后的监管工作。”