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电改新声:售电侧放开或为突破口

停滞了近12年的电改,近期再传新声:售电侧放开或为突破口。

电力业内人士直言,售电侧改革是电改的高级阶段,必须要有先决条件

自2002年以来,除了“厂网分开”得以实施,中国电改绕了近12年,各种电力改革的动作和口号层出不穷,包括竞价上网、大用户直购电试点等,最终都没能推动下去。“这说明,电改不是随便想先动哪个环节就动哪个环节的,一定需要主次分明,对症下药。”一位电改观察人士称。

售电侧,简单而言,是出售电力的环节。3月19日,上海证券报报道称,“能源局牵头制定的新电改方案已经上报国务院。”新方案以电网逐步退出售电和大用户直购竞价上网为主线;按规划,电网的财务和调度两者择其一独立。该报道称,电网逐步退出售电,就是所谓的“电改从售电侧起步”。

不过,就在当天下午4时19分,电改主要对象之一的国家电网就在其官方微博上发布消息称,“经向国家电力改革牵头部门——国家发改委体改司询问,今日有关媒体报道‘新电改方案已上报国务院’消息不属实。”

值得注意的是,国家电网并未否认上述上海证券报报道中提到的新电改方案的内容。无独有偶,今年全国“两会”期间,国家能源局副局长史玉波在接受媒体采访时曾表示,当下电改将“放开售电侧,让用户选择售电商进行交易”。

对于近期呼声很高的放开售电侧,早报记者咨询了数位电力业内人士与经济学者,电力业内人士大多表示并不理解新一轮电改从售电侧开始的意义。

一位电力业内人士直言,将售电侧作为新一轮电改的第一步,非但不能推进电改,而且是有弊的。售电侧改革不是不要改,而是不应该在现在改。因为这是电改的高级阶段,必须要有先决条件,即:政府完成对电网的单独定价;厘清输配成本;逐级限期,放开电价。这些都做了之后,才有基础着手售电侧的改革,培育售电市场的主体。

“未改单一卖家格局”

“在不改变国家电网公司运营模式的前提下,就率先进行售电侧放开,那么卖家还是惟一的:只有国家电网。单一卖家,就谈不上市场,多买多卖才是市场。”一位经济学者表示,“在现有格局下放开售电侧,售电企业完全没有议价权,电网公司能很轻易地‘控制’售电企业。这时售电企业还想帮电网卖电,想占国家电网的销售额,这本身就是一个伪命题。”

有电改观察人士称,现在谈到售电侧改革,认为放开售电侧就可以让用户增加选择权,这类人大多出于一种朴素的热情,其实并不了解电力;而另外一些把售电侧放开说得神乎其神的,可能就是别有用心,甚至说是,表面上拥护电力改革,实际是要让电力改革再次窒息。

事实上,如果将时间轴拉长,可以发现,现在提出的售电侧放开的路径选择,不过是过去12年,中国电力体制改革不断遭遇挫折的延续。

2002年,国务院以国发[2002]5号文件下发《电力体制改革方案》,提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的电改方向。2003年,电价改革方案也出来了。这两个方案非常系统,方向正确,但是除了“厂网分开”得以实施,此后中国电改绕了近12年,各种电力改革的动作和口号层出不穷,包括竞价上网、大用户直购电试点等,最终都没能推动下去。“这说明,电改不是随便想先动哪个环节就动哪个环节的,一定需要主次分明,对症下药。”前述电改观察人士称。